15 марта в помещении Московского Центра Карнеги прошел очередной научный семинар, на этот раз посвященный проблематике развития ситуации в северокавказском регионе. В числе его участников – видные российские ученые из Института Востоковедения РАН, Института религии и политики, Российского института стратегических исследований, Института свободы совести, журнала «Политическое образование», Ассоциации военных политологов и др.

Северный Кавказ по известным причинам уже давно находится в поле зрения СМИ, политических деятелей, широкой общественности, экспертов и учёных как в России, так и за ее пределами. И это не случайно. Уже три десятка стран объявили его зоной своих жизненно важных интересов.

Для многих исследователей происходящее на Юге страны не вызывает особых вопросов. Казалось бы, и так ясно – в северокавказском регионе в наличии террористическая угроза, которая порождается действиями внутренних и внешних террористических организаций, высоким развитием коррупции и наличием нерешённых социальных проблем, находящихся в острой форме развития. Взрывы, нападения на представителей силовых структур, покушения на местных руководителей, в том числе и из числа духовенства – всё это известные реалии сегодняшних событий на Северном Кавказе.

Однако доклад главного редактора агентства «Кавказский узел» Григория Шведова произвёл на экспертов и учёных сильное впечатление.

Проведённый им анализ показал, что в отдельных северокавказских республиках наметились тенденции к некой стабилизации обстановки, отмечается снижение числа терактов и других преступлений террористического характера. Так, например, в Ингушетии в 2009 году произошло 89 терактов, а в 2010 году – уже только 40. Погибших от рук террористов в той же Ингушетии в 2009 году насчитывалось 304 человека, а в 2010 – 148 чел. В Чеченской Республике число взрывов в 2010 году сократилось до 39 (в 2009 – 62).

Конечно, эти цифры еще не повод для большого оптимизма. Теракты продолжаются, люди гибнут. В то же время, появилась надежда на то, что в случае сохранения тенденции сокращения террористической активности в этих республиках со временем террористическая угроза может быть минимизирована.

Григорий Шведов считает, что в Чечне ситуация стабилизируется только благодаря установленному сильному авторитарному режиму во главе с Рамзаном Кадыровым. Руководитель Чеченской Республики осуществляет жёсткий административный нажим на родственников боевиков. Но что произойдет, если по каким-то причинам подобный нажим будет ослаблен? Это вопрос, на который есть готовый ответ: в Чечне мы вновь столкнемся с проблемой роста террористической активности.

В этом отношении, по мнению Шведова, более предпочтительным выглядит как раз Ингушетия, где ослабление террористической активности было достигнуто в результате умелых действий руководителя республики Юнус-бека Евкурова, сумевшего дистанцироваться от коррумпированных местных властных групп, начавшего широкий диалог с населением, не прибегающего к жестким методам управления. Шведов так же отметил, что большую надежду на улучшение обстановки в Чечне и Ингушетии вызывает деятельность комиссий по адаптации боевиков, решивших порвать с бандподпольем и выйти из леса. «Эта очень хорошая модель, которая позволяет привлекать людей для диалога, разговаривать с ними, вовлекать их в мирную жизнь, – заявил в своём докладе Г. Шведов. – При этом всё это осуществляется публично, что очень важно». А если нет амнистии, нет «социальных лифтов», где тогда может возникнуть механизм разрешения конфликтов на Северном Кавказе? – вопрошает докладчик.

По мнению Шведова, стабилизация обстановки в отдельных северокавказских республиках не означает, что террористы вообще будут выдавлены с территории России. Для них всё более привлекательным становится Сочи, как столица будущей Олимпиады-2014, Московский регион и Ставрополье.

В докладе дана была оценка и деятельности главы Северо-Кавказского федерального округа А. Хлопонина. «Пока ему не удаётся одной рукой бороться (мочить) с террористами, а другой – налаживать социально-экономическую жизнь. Дистанцироваться от силового блока Хлопонину, как бы ему не хотелось, не удастся» – резюмировал Г. Шведов. При этом необходима принципиально иная силовая стратегия, в ходе которой не «мочили» бы всех подряд, а подходили бы взвешенно и точечно к применению силы.

В ходе развернувшейся дискуссии была отмечено, что тема Северного Кавказа пока ещё недостаточно изучена. Директор Института религии и политики А. Игнатенко остановился на связи между террористами на Северном Кавказе и нынешним правящим режимом в Ливии.

Заведующий сектором Кавказа Центра цивилизационных и региональных исследований РАН Э. Кисриев выделил ошибки, которые, по его мнению, допустил федеральный центр при формировании политики на Северном Кавказе. Главная из них – ставка на одного человека в лице руководителя региона и оказание ему всесторонней поддержки в условиях наличия т.н. этнопартий («традиционных структур внутриродовых связей»), сформировавшихся по фамильно-родовому и другим этническим признакам. Как заявил Кисриев, в отсутствии здоровой политической конкуренции, означающей выделение одного рода и отстранение всех остальных от финансовых потоков и поддержки центра, вся политическая борьба, в том числе за ресурсы, направляемые в регионы, переходит в иную, скрытую плоскость, возникает возможность неправового использования силы, привлечения боевиков для разрешения хозяйствующих споров и передела сфер влияния, что особенно характерно для Кабардино-Балкарии и Дагестана. По образному выражению Кисриева, руководители регионов волей или неволей вынуждены встраиваться в этно-культурную структуру, являющуюся подчас важным элементом уже сформированных криминально-клановых систем.

Семинар прошёл под председательством известного исламоведа А.В. Малашенко. После окончания научного форума его участники, в том числе заместитель главного редактора журнала «Политическое образование» В.К. Петров и постоянный эксперт журнала, член Ассоциации военных политологов А.Н. Перенджиев, в неформальной обстановке продолжили обсуждение поднятых на семинаре проблем.