Официальный сайт МВД РФ публикует пресс-релизы и иную информацию о заседаниях коллегий Управлений внутренних дел (Главных управлений, Министерств) субъектов федерации и т.д., на которых были подведены итоги оперативно-служебной деятельности органов МВД в 2009 году и определены задачи на предстоящий период.

С учетом широкого общественного обсуждения темы реформирования органов МВД опубликованные материалы представляют огромный интерес для всех.

Сравнительный анализ опубликованной информации показывает, что по-прежнему предметом гордости является занимаемое регионом то или иное место в некоем «соревновательном рейтинге», который понятен порой только специалистам.

Так, например, Волгоградская область считает, что вошла в «десятку» регионов России по такому показателю как «наибольшее снижение числа погибших от преступлений». А также у нее «в сравнении с данными по России выше раскрываемость тяжких и особо тяжких составов, в том числе убийств, разбойных нападений, грабежей, а также краж чужого имущества».

Руководство ГУВД по Иркутской области сообщает, что «по числу раскрытых преступлений (48 тысяч) регион занял первое место в Сибирском Федеральном округе и пятое в общероссийском рейтинге, пропустив вперед Москву, Московскую область, Свердловскую область и Республику Башкоркостан». А по количеству раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений (14 тысяч) Приангарье находится на 4 строчке, на 5 процентов превышая среднероссийский показатель.

Ульяновская область также имеет свои положительные показатели: «Об укреплении правопорядка наглядно свидетельствует и то, что снижение регистрируемой преступности происходит на фоне роста на четверть (+26,4%) числа заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, поступивших в органы внутренних дел. По этому положительному показателю Ульяновская область находится на третьем месте среди регионов Российской Федерации». Однако, необходимо все-таки уточнить, какой из этих показателей наиболее положителен?

Северо-Кавказское УВДТ сообщило, что оно «по итогам 12 месяцев 2009 года вошло в тройку лучших среди аналогичных 20 транспортных управлений МВД России. Сотрудники Северо-Кавказского УВДТ предупредили пять террористических актов. Один сотрудник милиции при исполнении служебного долга погиб, несколько милиционеров получили ранения и травмы различной степени тяжести.  Об этом на расширенной коллегии по итогам года рассказал начальник Северо-Кавказского транспортного Управления генерал-майор милиции Игорь Жуков».

По сообщению УВД по Калужской области «раскрываемость преступлений превышает средние показатели по России и Центральному федеральному округу».

МВД Марий Эл также участвует в «криминальном рейтинге»: «Минувший год прошел для МВД республики под знаком перемен и напряженной работы. Подводя его итоги, министр внутренних дел республики генерал-майор милиции Артем Хохорин отметил, что стартовавшая год назад реорганизация органов внутренних дел республики позволила добиться реальных результатов. «Мы поставили перед собой задачу - повысить эффективность работы системы в целом и снизить уровень преступности в Марий Эл, - пояснил Артем Валерьевич. - И если по итогам 2008 г. уровень преступности снизился на 4%, то за прошедший год нам удалось снизить его на 19% - в то время как  по России отмечено снижение на 6,7%, а в ПФО - на 8. Еще недавно республика отличалась едва ли не самым высоким в округе уровнем преступности - сегодня она переместилась в «криминальном рейтинге» на 4-5 место. Достигнут этот результат не за счет «замалчивания» преступлений - наоборот, количество зарегистрированных сообщений со стороны граждан выросло, что говорит о растущем доверии к милиции».

Многие из средств массовой информации уже неоднократно приводили некие цифры среднего размера взяток по отраслям, по взяткополучателям и т.п. Отчеты органов внутренних дел некоторых субъектов федерации и, соответственно, пресс-релизы  также грешат такими цифрами. Только остается по-прежнему непонятным, о чем говорит эта «средняя температура по госпиталю»?

Например, в Иркутской области «по линии борьбы с коррупцией сотрудниками милиции выявлено свыше 300 должностных преступлений, каждое третье из которых - взяточничество. Средняя сумма взятки по оконченным уголовным делам составила 100 тысяч рублей».

ГУВД Свердловской области также указало «средний размер взятки»: «Был выведен даже средний размер незаконного вознаграждения - 7588 рублей. При этом максимальная взятка составила около 500 тысяч рублей, а минимальная - 200.

Несомненно, некоторая терминология, использованная авторами информации об отчетах руководителей органов внутренних дел, вполне может или должна заставить задуматься российских правозащитников, если указанные результаты являются действительно отчетными.

Например, в отчете по Иркутской области указано, что «в поле зрения правоохранительных органов оказались председатель районной Думы муниципального образования Чунского района, экс-глава Бодайбинского муниципального образования, депутат Думы г. Свирска и другие». Может быть из контекста можно понять, что хотел сказать автор, но это все-таки официальный отчет.

Из отчета по Ульяновской области видно, что «в 2010 году УВД по Ульяновской области планирует сосредоточить основные усилия на недопущении проникновения представителей экстремистских объединений в органы власти и управления в период подготовки и проведения выборов Мэра города Ульяновска, депутатов Ульяновской городской Думы четвертого созыва…». Только ли этого ждут граждане?

В пресс-релизе Главного управления МВД России по Северо-Западному федеральному округу буквально указано следующее: «Следственной частью при ГУ МВД России по СЗФО не допущено фактов вынесения оправдательных приговоров». Без комментариев.

Как рассказал в своем выступлении заместитель начальника УВД по Мурманской области - начальник штаба полковник милиции С.Н. Машков, «в прошедшем году усилиями всех правоохранительных структур и, прежде всего, органов внутренних дел, сохранен контроль за развитием криминальных процессов на территории Кольского полуострова».

Не во всех отчетах затронута тема реформирования органов МВД.

Представляет интерес, что только руководство Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл развернуто высказалось по вопросам реформирования органов МВД: «Что изменилось в оценке работы правоохранительных органов, и насколько строже становятся требования к личному составу? Этот вопрос интересовал всех участников пресс-конференции - особенно в свете предстоящей реформы МВД. Как подчеркнул министр, уже сейчас создана неплохая команда, способная решать серьезные задачи - это показали итоги года и его ключевые события. С целью повышения эффективности работы руководством МВД республики введена новая система оценочных показателей и поощрений сотрудников, которая повысила их заинтересованность в результатах. За раскрытие преступлений «по горячим следам» поощрено более 1300 милиционеров.

«В то же время спрос очень жесткий, - отметил Артем Хохорин. - Не все выдерживают его уровень, как, впрочем, и темп работы, который был задан год назад. Предлагая новую концепцию, мы в ряде случаев наталкивались на неподготовленность личного состава. Поэтому в 2010 году акцент будет сделан на профессиональное обучение и переподготовку сотрудников милиции. Введено жесткое тестирование руководителей всех уровней: начальники территориальных отделов милиции сдают в начале года экзамен на допуск к работе. Эффект от этой работы можно будет ощутить через год-полтора. Людей нужно и можно учить. Было бы желание расти и совершенствоваться».

Отвечая на вопрос о предстоящем реформировании правоохранительных органов РФ и широко обсуждаемом сокращении штата, глава республиканского МВД заметил, что речь идет, в первую очередь, о сокращении некомплекта и дублирующих друг друга звеньев. Основной же смысл реформы заключается в изменении нормативных актов, регулирующих деятельность милиции. За 20 послеперестроечных лет она по ряду ключевых вопросов осталась в правовом вакууме. Так, сотрудники милиции по сути «выпали» из жилищной программы правительства. Оставляют лучшего желать условия их труда и система стимулирования. Она должна быть такой, чтобы сотрудник милиции держался за работу, чувствуя за спиной конкуренцию, как минимум, двух-трех человек. Таким стимулом может стать и льготное кредитование, и накопительная пенсионная система, связанная со стажем службы, и привлекательные жилищные программы. Тогда отпадет вопрос о профессиональной готовности сотрудника милиции и его моральном облике. Потому что в условиях здоровой конкуренции отбор пройдет только тот, кто действительно способен и достоин защищать безопасность граждан.

Следует отметить, что в отчете по Иркутской области достаточно подробно указаны на действия, проводимые в связи с реформой органов МВД: «Не менее требовательны сотрудники к соблюдению законности и дисциплины в собственных рядах. В 2009 году выявлено 56 должностных преступлений, в которых фигурируют милиционеры. Большинство таких дел возбуждены по материалам Управления собственной безопасности ГУВД. В частности, продолжается расследование преступной деятельности сотрудников ОВД по Слюдянскому району, которым вменяются многочисленные разбойные нападения. В ближайшем будущем в МВД ожидаются серьезные изменения. В рамках реализации Указа Президента России «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» издан приказ, согласно которому комплектование милиции временно будет производиться только выпускниками образовательных учреждений профессионального образования МВД России. Вместе с тем, реформа ведомства уже в 2009 году привнесла немало новшеств, в том числе  связанных с укреплением кадровой и воспитательной работы, внедрение антикоррупционного стандарта поведения. Введена система поручительства, разработан и применяется Кодекс профессиональной этики сотрудника ОВД, при назначении на руководящие должности мотивацию кандидатов отныне можно проверить с помощью полиграфа, а с этого года руководящие категории сотрудников обязаны декларировать собственные доходы».

Вроде казалось бы, что с учетом складывающегося общественного мнения руководители УВД, ГУВД и Министерств должны были уделить основное внимание вопросам реформирования системы. Но… Читаем пресс-релизы:

«Несколько минут своего выступления уделил начальник Северо-Кавказского УВДТ генерал-майор милиции Игорь Жуков реорганизации Министерства внутренних дел: «В частности, генерал заверил собравшихся начальников линейных подразделений, что рабочие единицы транспортной милиции не перестанут существовать. «Помните, что вы все равно остаётесь сотрудниками Северо-Кавказской транспортной милиции. Достойно продолжайте выполнять свою работу, мы не должны допустить, чтобы изменения в структуре министерства негативно сказались на безопасности пассажиров и грузоперевозок», - заключил генерал».

Всего и указывает Ульяновская область в своем пресс-релизе, что «в сжатые сроки УВД необходимо реализовать требования Указа Президента России по реформированию органов внутренних дел, и принять действенные меры по осуществлению положений Директивы МВД России на 2010 год».

Из пресс-релиза Красноярского края следует, что все уже сделано: «Значительный объем работы проведен по стабилизации кадровой и воспитательной работы с личным составом, укреплению служебной дисциплины и законности среди сотрудников милиции. Повышены требования к качеству отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел. Получил реальное воплощение институт личного поручительства при приеме кандидатов на службу и перемещении сотрудников на вышестоящие должности. Уменьшилось количество сотрудников, уволенных по отрицательным мотивам. Более пристальное внимание уделялось формированию системы антикоррупционной воспитательной работы».

В Псковской области, как следует из пресс-релиза, «на коллегии рассматривался также вопрос о путях реализации Указа Президента по совершенствованию деятельности органов внутренних дел».

При подведении итогов работы за 2009 год в Волго-Вятском УВД на транспорте из информации, имеющей отношение к проблемам реформирования, указано, что «в 2009 году принято на службу - 287 сотрудников (в прошлом году - 187), уволено - 192 (в прошлом году - 245). За истекший период 393 сотрудника были привлечены к дисциплинарной ответственности (прошлый год - 373)».

В ГУВД по Кемеровской области «особое внимание будет уделено профессиональному обучению сотрудников милиции и воспитательной работе с личным составом, вопросам профилактики, решению задач, направленных на повышение имиджа сотрудников органов внутренних дел, обеспечению гласности, доступности и открытости деятельности ОВД».

А вот Министерством внутренних дел Хакасии просто «реализованы мероприятия по пропаганде позитивного образа сотрудников ОВД республики».

В ряде пресс-релизов отмечено, что о вопросах реформирования говорили только приглашенные гости.

При подведении итогов 2009 года в УВД по Ярославской области Губернатор Ярославской области С.А. Вахруков «выразил уверенность в том, что объявленная в прошлом году реформа МВД приведет к улучшению кадровой и материально-технической составляющей работы органов внутренних дел.

Конечно, оперативно-служебная деятельность каждого органа внутренних дел субъекта федерации имеет свою специфику, но задачи, которые ставятся на предстоящий период, разнятся чрезвычайно! 

Ульяновская область: «В 2010 году УВД по Ульяновской области планирует сосредоточить основные усилия на недопущении проникновения представителей экстремистских объединений в органы власти и управления в период подготовки и проведения выборов Мэра города Ульяновска, депутатов Ульяновской городской Думы четвертого созыва, декриминализации бюджетообразующих отраслей и объектов экономики, выявлении тяжких экономических преступлений, в том числе представляющих угрозу экономической безопасности и социальной стабильности.

Планируется усилить контроль за расходованием бюджетных средств в рамках реализации федеральных целевых программ, приоритетных национальных проектов, модернизации транспортной системы, жилищно-коммунального хозяйства и других инфраструктурных инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение. Обеспечить реализацию мероприятий по совершенствованию деятельности подразделений милиции общественной безопасности, задействованных в обеспечении правопорядка на улицах и в других общественных местах по планам комплексного использования сил и средств, определив приоритетом повышение оперативности реагирования на сообщения о правонарушениях;

Управление по работе с личным составом УВД сосредоточит основное внимание на повышении уровня профессионального мастерства рядового и начальствующего состава в горрайорганах внутренних дел.

Начальник ГУВД по Самарской области генерал-майор милиции Вячеслав  Кузьмин «отметил, что в 2010 году основные усилия в работе органов внутренних дел области должны быть сосредоточены на противодействии террористическим и экстремистским проявлениям, на борьбе с организованной преступностью и коррупцией».

В ГУВД по Кемеровской области «приоритетными направлениями деятельности на 2010 год определены: комплексное противодействие наркопреступности, борьба с организованной преступностью, борьба с преступлениями экономической направленности (в том числе с коррупцией).

ГУВД по Ставропольскому краю считает, что «в нынешнем году для милиции Ставрополья по-прежнему остаются приоритетными направлениями профилактика, выявление, раскрытие и расследование преступлений о грабежах и разбоях, сбыте наркотических средств, преступлений экономической направленности, налоговых преступлений, а также уголовных дел о преступлениях, совершенных организованными группами, борьба с любыми проявлениями экстремизма, реализация программы обеспечения безопасности дорожного движения».

Для УВД по Омской области на 2010 года «приоритетными направлениями остаются:

- повышение качества работы по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений,

- активизация противодействия экономической преступности, в том числе коррупции, сопровождение национальных проектов,

- совершенствование многоуровневой системы профилактики и повышение служебной дисциплины.

Начальник ГУВД по Кемеровской области генерал-лейтенант милиции Александр Елин считает, что «2010-й для кузбасской милиции станет годом службы участковых уполномоченных. … В текущем году особое внимание в милиции будет уделено профессиональному обучению и воспитательной работе с личным составом, обеспечению законности в деятельности ОВД региона, вопросам профилактической направленности, в том числе предупреждению наркотизации населения, и естественно борьбе с любыми проявлениями преступности».

Наиболее четко стоящие задачи определены в отчете УВД по Мурманской области

«В завершение своего выступления заместитель начальника УВД полковник милиции С.Н. Машков еще раз остановился на основных, наиболее важных задачах на предстоящий период, которыми являются:

-  усиление мер реагирования на изменения криминальной обстановки, вызванных последствиями мирового финансово-экономического кризиса;

- реализация первоочередных мер антикоррупционной политики государства, в том числе внутри системы МВД России;

- повышение качества работы по раскрытию и расследованию преступлений небольшой и средней тяжести;

- создание действенной системы противодействия экстремизму;

- дальнейшее развитие единой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры для повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в обеспечении охраны общественного порядка и об­щественной безопасности, по укреплению профилактики правонарушений и усилению борьбы с преступностью;

- повышение уровня требований к критериям подбора кадров для прохождения службы в органах внутренних дел, совершенствованием профессионально-нравственного и культурно-эстетического воспитания личного состава как одно из основополагающих условий повышения авторитета сотрудника милиции среди населения и в обществе;

- проведение сбалансированной миграционной политики, укреплением взаимодействия подразделений ФМС Рос­сии и органов внутренних дел в решении проблем распространения преступности среди иностранных граждан и лиц без гражданства;

- совершенствование форм и методов работы по профилактике дорожно-транспортного травматизма, вовлечение в деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения субъектов транспортно-дорожного комплекса и обще­ственных объединений.

В Псковской области «выступивший на заседании заместитель губернатора - руководитель аппарата Администрации области М.К.Жаворонков выделил две приоритетные  задачи,  для решения которых в наступившем году стражам порядка области предстоит приложить все силы. Так, особое беспокойство вызывает продолжающаяся алкоголизация населения. Кроме того, в регионе продолжаются попытки возродить запрещенный законом игорный бизнес».

При подведении итогов 2009 года в УВД по Ярославской области «Губернатор Ярославской области С.А. Вахруков отметил, что органы внутренних дел области в целом справились со своими обязанностями. Он обратил внимание руководителей органов и подразделений внутренних дел на приоритетные направления деятельности в 2010 году. Это, в первую очередь, борьба с коррупцией, с экономическими преступлениями, с незаконным оборотом алкогольной продукции, незаконными вырубками древесины, игорным бизнесом. Особое внимание необходимо проявить к профилактической работе с безработными и несовершеннолетними, обеспечению общественного порядка при проведении массовых мероприятий, в том числе празднования 1000-летия города Ярославля».

Опубликованные отчеты действительно не просто анализировать, так тексты порой содержат некорректной сравнение данных по самым разным понятиям и основаниям. Например, посмотрим абзац из отчета по Свердловской области: «Число выявленных должностных преступлений увеличилось на 8,9% (1035), в том числе совершенных в крупном и особо крупном размере - на 111,1% (19). «Львиная» доля (1007) таких деяний выявляется органами внутренних дел. Возросло количество установленных лиц, причастных к этим криминальным проявлениям (+30,8%; 395). Более чем каждое четвертое преступление данного вида является взяточничеством. Органами внутренних дел выявлено 142 (+16,4%) факта дачи  и 120 (+11,0%) - получения взятки. При этом количество задокументированных таких преступных действий, совершенных в крупном размере, возросло в 6 раз  (2008-1; 2009 -6). По фактам взяточничества свердловской милицией выявлено 190 (+11,5%) лиц. По 177 преступлениям уголовные дела направлены в суд».

То, что статистика – сложная вещь, подтверждает следующий абзац из отчета УВД по Белгородской области: «Подводя итоги, начальник УВД Владимир Алёшин  подчеркнул, что  в  2009 году преступлений на территории области было зарегистрировано больше, чем в 2008-м. Но благодаря профессиональным и оперативным действиям личного состава органов и подразделений внутренних дел области, умелому и эффективному взаимодействию с органами исполнительной, законодательной и судебной власти, управлениями ФСБ, госнаркоконтроля, таможней и соседними УВД субъектов Российской Федерации и Украины удалось достигнуть позитивных результатов на многих направлениях оперативно-служебной деятельности. Принятые меры способствовали тому, что при росте на 4,4% (с 19138 до 19985) общего числа зарегистрированных преступлений, в области значительно меньше совершено умышленных убийств (на 15,8%, со 101 до 85), разбойных нападений (на 12,4%, со 121 до 106), грабежей (на 2,8%, с 789 до 767) и квартирных краж (на 18,9%, с 817 до 663). Одновременно повысилась их раскрываемость, а остаток нераскрытых преступлений общеуголовной направленности уменьшился более чем на триста (с 4778 до 4440)».

Представляет интерес, что только ГУВД по Тюменской области «планомерно осуществлялась работа по реализации Национального плана противодействия коррупции. В результате чего в регионе на 34% возросло количество выявленных преступлений коррупционной направленности (+33,5, с 1473 до 1966), в том числе на 49% преступлений, связанных со взяточничеством (+19,4%, с 206 до 246), на 10% - с легализацией денежных средств, приобретенных преступным путем (+9,5%, с 21 до 23)».

При подготовке настоящего материала также проанализированы пресс-релизы МВД по Республике Коми, УВД по Тамбовской области, УВД по ХМАО - Югре, УВД по Тверской области, МВД по Удмуртии