ЧИТАТЬ ЗАКОНОПРОЕКТ …
ОБСУДИТЬ В БЛОГЕ…

Переименование милиции в полицию, по мнению Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева, должно стать символом перехода к профессиональным, честным и эффективным органам правопорядка.
            Но полиция в России уже была. Вспомним историю.
            Информацию об «упразднение» Федеральной службы налоговой полиции России в канун ее праздника, Всероссийского Дня работника налоговой полиции, установленного за три года до этого исполняющим обязанности Президента России В.В. Путиным, иначе как шоком не называли. Как показывал анализ отзывов в СМИ, такой сценарий явно не входил в ни в Программу развития органов налоговой полиции на период 2002-2004 гг., о которой говорил Директор ФСНП РФ в связи с 10-летним юбилеем, ни в планы руководителей Службы, ни тем более в планы почти 40 тысяч ее сотрудников.
            Некоторые руководители ФСНП РФ прямо назвали такое решение Президента ошибкой, «признание и исправление» которой «лишь добавит авторитета президенту, которого, видимо, кто-то неправильно информировал».
            На вопрос корреспондента: «И вообще: как отреагировали ваши подчиненные на заявление Президента?», один из руководителей территориального органа прямо ответил: «– Реакция была одна – удивление… Если честно, то пока и впрямь в инициативах Президента в отношении ФСНП вопросов больше чем ответов».
            Если это было удивление, то надо учесть, что это было удивление граждан, которые в соответствие с разъяснениями Конституционного Суда России реализовывали свое право на труд посредством прохождения службы в федеральных органах налоговой полиции  - «особого вида государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним».
            Как выяснилось позже, юридические последствия распространения информации об упразднении структуры сотрудникам «уникальной правоохранительной структуры, от деятельности которой зависит и экономическая безопасность, и борьба с преступностью, и решение социально-экономических проблем, стоящих перед страной”, пришлось разъяснять представителям прокуратуры.
            В частности то, что поскольку Указ об упразднении ФСНП РФ еще не был опубликован, он еще не вступил в законную силу, и следовательно в соответствие с этим налоговые полицейские должны работать в полном объеме. Также разъяснялось и то, что «11 лет назад служба налоговой полиции создавалась на основе закона, принятого Государственной думой, соответственно передача ее функций другому ведомству должна происходить с внесением изменений в УПК».
            После опубликования текста Указа № 306 от 11 марта 2003 года «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации», который Президент РФ издал «в целях совершенствования государственного управления и реализации государственной политики в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также выявления, предупреждения и пресечения налоговых преступлений и правонарушений», осталось неясным также вопрос, кому достанутся такие «правоохранительные функции», как «обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защита их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей, предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах», так как в соответствие с Указом Министерству внутренних дел Российской Федерации передавались лишь функции упраздняемой Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений.
            Несомненно, «перекройка работы спецслужб и силовых структур» в том случае, прежде всего, означала законодательное определение правовых основ, принципов организации и деятельности, системы и структуры, полномочий правоохранительных органов в новых условиях.
            Как известно, например, Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" неоднократно дополнялся и изменялся. Более того, отдельные его положения были признаны неконституционными.
            Стали ли новые законы более четкими? Создали ли они ситуацию, когда «осуществлением задач, возложенных на федеральные органы налоговой полиции (теперь на иные органы), обеспечиваются законность и правопорядок, защита прав и свобод человека и гражданина»? Стало ли легче предпринимателям от таких изменений? Не образовался ли, в суете передачи дел от одного ведомства к другому, правовой вакуум, которым смогли воспользоваться недобросовестные предприниматели и сотрудники правоохранительных органов?
            Кстати, эти вопросы возникли первыми после появления Указа.
            25 апреля 2003 года СМИ со ссылкой на ИТАР-ТАСС сообщили, что «Госдума приняла в первом чтении президентские поправки в ряд законов, которые позволяют юридически закрепить реорганизацию российских силовых структур, проведенную президентом в прошлом месяце». Что же собирались «юридически закрепить» (то есть, изменить (упразднить) 22 закона) депутаты?
            Существовавшие в то время в прессе редкие отзывы на новые законы не подтверждали в полной мере их качество.
           
            Впрочем, к резким переменам нам не привыкать.
            Как передал ИТАР-ТАСС, во время встречи 24 апреля 2003 года с Министром юстиции Ю. Чайкой Президент России В. Путин «также интересовался опытом применения нового Уголовно-процессуального кодекса и сопутствующих законов. Чайка сказал, что эти документы направлены на дальнейшую гуманизацию нашего законодательства и на изменение карательной политики государства. "Они дали серьезный толчок" для того, чтобы прокуроры и следователи совершенствовали "подходы к правоприменительной практике, изменили свое отношение к такой мере пресечения, как арест". Министр сообщил, что "на первых порах был шок: количество задержанных за тяжкие преступления резко упало". Однако сейчас, по его словам, ситуация нормализовалась».
            Что касается борьбы с налоговыми правонарушениями, то ситуация нормализовалась не скоро. «Служба по борьбе с налоговыми преступлениями, объединенная с подразделениями по борьбе с экономической преступностью, работает менее эффективно, чем упразднённая налоговая полиция. Только в прошлом году благодаря "налоговикам" за несколько месяцев в бюджет Южного федерального округа поступило 5 миллиардов рублей. Подразделения МВД за такой же срок вернули в бюджет лишь 500 миллионов рублей. Об этом 10 сентября 2003 года говорилось на совещании руководителей подразделений по экономической и налоговой преступности УВД регионов Южного федерального округа.»
            Готово ли нынешнее руководство к реформированию и модернизации органов правопорядка? Одним из ответов на этот вопрос является пример неготовности российской правоохранительной системы к новациям, которая приобретает просто гипертрофированные формы.    Так, например, напомним, что 7 апреля этого года президент России Дмитрий Медведев подписал закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый Госдумой 26 марта и одобренный Советом федерации 31 марта 2010 года. В соответствии с Законом, подозреваемым или обвиняемым в совершении преступлений, предусмотренных статьями 159 (мошенничество), 160 (присвоение или растрата) и 165 (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием) УК РФ смягчается мера пресечения, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности: заключение под стражу в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в сфере экономики будет использоваться только как исключительная мера, а также на любых стадиях уголовного производства допускается применение залога. Но с применением этого Закона возникли трудности. Так, 10 июня 2010 года Председатель Верховного Суда РФ Вячеслав Лебедев сообщил, что трудности при применении новых норм Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов возникли из-за отсутствия в российском законодательстве понятия предпринимательской деятельности. Для этого даже было издано специальное Постановление Пленума Верховного Суда, которое предложило считать преступлениями в сфере предпринимательской деятельности те правонарушения, которые совершены коммерсантами, в том случае, если преступления связаны непосредственно с их профессиональной деятельностью. (источник www.expert.ru)  

Еще по теме:
Законопроект о реформе МВД будет внесен в Госдуму к 1 декабря
Полиция у нас уже была. Символ перемен или символичное переименование?
«Место и роль ОВД в системе социальных и общеэкономических институтов современного российского общества»
«Реформа милиции: цель, задачи и инструменты»
«Реформа МВД»
"Реформа МВД России: проблемы и перспективы"
Дмитрий Медведев сообщил о намерении подготовить новый проект закона о милиции
Разрабатывается новая редакция закона «О милиции»
Московскую милицию ждут масштабные сокращения
Обратитесь через Интернет к руководителю московской милиции
В МВД обещают сокращаться
В МВД должны быть только честные профессионалы
Реформа МВД РФ должна быть комплексной
Социологи утверждают: россияне слабо верят в реформу МВД
Реформа МВД скорой не будет
Следственной частью при ГУ МВД России по СЗФО не допущено фактов вынесения оправдательных приговоров
Оценка деятельности органов МВД и обсуждение путей их реформирования